专家表示 ，通过放宽行业准入 ，扩大投融资渠道，落实土地税费政策等措施，可以激发民间投资进入社会领域的积极性，在一定程度上对冲未来房地产投资和基建投资增速放缓，对稳定投资增长有积极作用。
突破 多个领域将放宽行业准入
《意见》提出，扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入医疗、养老 、教育 、文化、体育等领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大 ，供给不足，群众呼声高的医疗、养老领域尽快有所突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
多位专家表示，扩大社会领域对民间投资开放 ，有利于解决当前宏观经济运行中一些突出的矛盾 ，有利于推进供给侧结构性改革的深化，也将在一定程度上减轻经济增长的下行压力 。
去年，民间投资曾连续多个月减速 ，一度成为政府和市场关注的焦点 。有关部门采取了一系列举措，先是专门对民间投资组织了全国范围的大督查，并且聘请了第三方机构对民间投资的有关情况进行评估，国务院和国家发改委先后在去年7月和9月出台了促进民间投资的政策。去年9月开始，民间投资出现企稳回升迹象。今年1至2月，民间投资延续这一回升势头，同比增长6.7%，增速比去年全年加快3.5个百分点。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，民间资本在投资决策上更多地考虑盈利性，在很大程度上是由市场决定的，其投资回升反映了投资意愿提高 ，市场信心增强 ，印证了经济正在稳中向好 。未来投资增长持续回升难度较大，民间投资仍将成为稳定投资增长的主要力量 。
“考虑到今年房地产投资和基建投资增速可能放缓，政府鼓励产业升级以及加大民生方面的投资 ，确保经济平稳增长，避免大起大落。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示，民间投资虽然在去年四季度有企稳回升的势头，但今年要出现明显反弹的可能性不大 ，政府也希望鼓励民间投资更多地参与到固定资产投资中。
探索 投融资渠道将进一步拓宽
《意见》提出，要进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低 、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引 ，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。
有专家表示，有的社会领域投资经济效益比较低 ，导致社会资本积极性不高。如果想让社会资本发挥重要作用 ，创新投融资方式 ，给投资者合理的回报预期非常重要。
恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示 ，激发社会领域投资活力的总体思路 ，应该从依靠政府财政投入为主，向社会投资和财政投入并重转变。其中 ，拓宽投融资渠道至关重要 。我国是以间接融资为主的国家 ，要探索政府担保和风险补偿的方式 ，鼓励和支持商业银行创新业务模式 。同时也要加快多层次资本市场建设 ，支持符合条件的企业上市融资。
值得一提的是，《意见》提出，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构 、养老服务机构 、教育机构 、文化设施 、体育设施建设运营 ，开展PPP项目示范 。
多位专家认为 ，通过PPP模式扩大社会领域投融资渠道很有必要。据了解，截至去年底，全国PPP项目已签约落地1351个 ，总投资达到2.2万亿元 ，项目落地率超过30%；与年初相比，项目落地的数量、投资规模都增长了四倍多 。国家发改委副主任张勇此前透露 ，PPP是促进民间投资的一种模式，今年首先就是要通过PPP，使民营企业能够进入更多的领域 。
高玉伟也表示，要保护好民间投资企稳回升的良好势头 ，除了放宽市场准入 ，以PPP带动民间投资也非常重要 ，要给予民间投资参与重大项目的机会。
中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震告诉记者，从PPP发展的角度看，政府如何采取措施推动PPP健康平稳发展 ，会是未来的重要内容。政策层面要尽可能按照收益分享、风险共担相匹配的原则 ，推动优化PPP的实施，对于收益和风险的不确定性等问题 ，要进一步细化，要有可操作的细则 。
支持 将派发土地税费等政策红包
《意见》提出，认真落实土地税费政策 。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查 。
值得一提的是 ，《意见》在土地政策方面给予了很大支持，提出医疗、养老、教育 、文化 、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让 、租赁方式供应土地 ，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的 ，依法可以招拍挂或协议方式供应 ，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。
“落实土地税费政策，有利于有效盘活土地等存量资源 ，拓宽企业抵押担保的融资渠道，也有利于切实减轻企业成本负担，提高企业的经营收益。”吴琦表示。
还有专家表示 ，一系列扶持优惠政策对激发市场活力有积极作用。以养老产业为例 ，政府鼓励和引导社会力量参与养老产业的发展，才能使养老项目实现层次化、差异化 、商业化 。不仅有中低端项目，也有高端项目，以实现从基础养老到养生养老的全面覆盖 。
《意见》还提出 ，大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范 ，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。此外 ，要加强监管优化服务。完善协同监管机制 ，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方 、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。
